新加坡土地使用分區中為何有White Zone?

Chia
4 min readJul 27, 2020

在講求理性預測並有責任的規劃土地理念下,新加坡有種為了保持彈性的使用分區White Zone!適度的留白讓時間告訴我們最佳的用途。

先來簡單了解一下規劃架構

新加坡的都市規劃主管機關為「都市重劃局 URA(Urban Redevelopment Authority)」 ,計畫的架構主要分為兩層:

  1. Concept Plan:戰略性的指導30~50 年後的土地使用和運輸發展,2011的最新的版本合併發布2030土地使用計畫(前面有1971, 1991, 2001)
  2. Master Plan:每5年檢討一次(前一版本為2019 ),規劃年期設定為10~15年,主要針對土地開發時的用途和密度做相應的規範。
  3. 其他還有:
    - Master Plan 的修正案
    - 針對每個規劃區的都市設計管制
    - 針對公園、水體、歷史場景的Control Plan
    - 每年政府會公布明年度銷售土地(可進行開發)
2019 Master Plan

規劃理念:To make Singapore a great city to live work and play

新加坡的執政黨一直主打的就是「負責任的政府」,劉太格是新加坡都市規劃之父,以下從香港媒體與他的專訪節錄幾段話就可以看到新加坡城市規劃的幾個關鍵字:理性預測未來、政府掌控力、解決問題的規劃

  • 劉太格把「規劃師」分為四個層次,第一層是城市的美容師,第二層是城市的工匠;第三層是城市的醫生,可以為城市診斷和治療,解決各種問題;最高層是城市的預言家,具有宏大的視野,能夠預見城市未來的願景、看到其在規劃後20年甚至更長時間的效果。
  • 「城市規劃」就是要把城市建設為最完善的生活機器,「你要設計機器,要用科學家的腦,你要知道這個機器需要什麼零件、每個零件尺寸和數量是多少、要怎樣配置在一起。」同時,「城市也是文化藝術品,你要有藝術家的眼光,把美麗的自然山水保留下來。」
  • 既然土地不能「說增加就增加」,新加坡就從建國初期開始「增加」。
    直到目前為止,新加坡719平方公里的國土面積中,有約160平方公里由歷年填海所得,即有近四分一個新加坡由填海而來。計及填海,加上當局以強制徵收土地的做法,令政府所擁有的土地面積,由1960年的40%,大幅增加至目前逾80%。

什麼是White Zone?為何需要?

在負責任的規劃理念下,在新加坡的土地使用分區可以發現很特別的有 White、Business Park — White、Business 1 — White、Business 2— White這樣的分區。以Business 2 (B2)— White為例,其對應的使用用途就是除了自身的B2使用用途外也允許複合使用,但40%的樓板面積須符合B2用途,其餘複合使用須經過有關當局的審核。

而其中最寬鬆的White Zone,就可以作為以下任一使用或混合使用:居住、辦公、商鋪、旅館、飯店式公寓、俱樂部、機關、展覽及娛樂。最知名的就是在濱海灣花園所在地與周邊的填海造陸所新生的土地,在2011年的Master Plan中就屬於White Zone,而現今已成為連接舊有商業中心的新CBD,包含全球金融中心、金沙飯店、私人公寓與娛樂設施等土地開發方式。

濱海灣金融中心周邊土地使用分區圖

最後的最後….

劉太格在訪問中也提到有時候規劃者會面臨在目前的預測下滿足了未來預測的土地使用需求後,還剩餘的土地,而White Zone就是很好的緩衝,讓時間告訴我們土地應該如何更好的被使用!

但的確不容易,如果規劃者真的有信心和勇氣做一個負責任的規劃後,因應未來的需求想辦法找到供給(這還真不是一般國家做的到),並告訴我們某些土地就是為了未來準備的留白,那或許就能說自己是一個稱職的城市醫生或是預言家。

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